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关于印发《合肥高新区标本兼治遏制重大及以上事故工作实施方案》的通知(合高安办〔2016〕号)

文字:[大][中][小] 2016/11/2    浏览次数:2223    

合高安办〔2016〕55号

关于印发《合肥高新区标本兼治遏制重大及

以上事故工作实施方案》的通知

各有关单位:

现将《合肥高新区标本兼治遏制重大及以上事故工作实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻落实。

合肥高新区安委会办公室

2016年8月15日

合肥高新区标本兼治遏制重大及以上事故

工作实施方案

为着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重大及以上事故发生,根据《合肥市标本兼治遏制重大及以上事故工作实施方案》(合安办〔2016〕42号)要求,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,以全面开展安全生产“铸安”行动为总抓手,坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患;强化事后处置,及时、科学、有效应对各类重大及以上事故,最大限度减少事故伤亡人数,降低损害程度。

二、工作目标

到2018年,构建形成“覆盖全区、所有行业领域、所有生产经营单位”的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效,“从严从实治安”能力得到进一步增强;构建形成完善的安全技术研发推广体系,“科技治安”能力和水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重大及以上事故得到有效遏制,“依法治安”能力得到进一步强化;构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰安全保障水平低的小厂和工艺、技术、装备,安全生产源头治理能力得到全面加强;实施保护生命重点工程,根治可能诱发重大及以上事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

三、工作任务及措施

(一)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

1.深入排查风险。针对危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、工贸行业企业、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域,开展系统性风险评估,查找隐蔽致灾因素,结合各行业实际,研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

2.评定风险等级。在深入总结分析各类生产安全事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估重点行业领域、重点部位、重点环节,依据相应标准,确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,切实解决“想不到、管不到”的问题。

3.建立分级管控机制。按照分级别、网格化原则,实施安全风险差异化监督管理,落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。建立健全安全形势分析研判机制,定期进行安全风险分析研判,发布预测预警信息和风险管控措施,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

4.实施闭环管理。进一步落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》的规定,推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患排查治理信息系统。建设纵向覆盖各社区中心、合作园区和重点监管企业,横向联接区安委会成员单位的安全生产信息化监管平台,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控等信息的互联互通和数据交换共享,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理,切实做到隐患治理“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”。

(二)强化安全生产技术保障

1.推进信息化建设和应用。统筹推进安全生产监管信息化工作,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。针对可能引发重大及以上事故的重点区域、部位,加强监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。

2.推进企业技术装备升级改造。在危险化学品、建筑施工等重点行业领域,全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动,建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。到2018年6月底,危险化学品高危作业场所作业人员减少30%以上。

3.加大安全科技支撑力度。以创建国家安全产业示范园区为契机,加大政策扶持力度,促进安全产业的发展壮大,建成国家安全产业研发和生产基地。推进科研成果的转化、利用和企业安全技术装备的升级,以科技力量实现企业本质安全水平的提升。强化安全专业人才队伍建设。建立完善安全生产与职业卫生专家队伍,提升对安全生产的智力支持,加快培养高危行业(领域)职业人才和生产一线急需技能型人才。

(三)严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。认真贯彻落实合肥市政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》,制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体,依法依规明确各类执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。

2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合检查等机制,对重大事故隐患加大检查频次,强化预防控制措施。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对隐患整改不到位的单位逐一发出限期整改通知书并进行约谈。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等措施。

3.运用司法手段强化从严治理。加强安全检查和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全检查工作机制,对抗拒、逾期不执行决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝“有案不移、有案不立、以罚代刑”的现象。

4.强化群防群控。大力推进“五个一批”(曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件的企业),强化警示教育。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。畅通隐患排查、事故举报渠道,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。加强安全生产诚信体系建设,完善联合惩戒机制,促进企业诚实守信。

(四)全面加强安全生产源头治理

1.严格规划准入。把安全规划纳入高新区发展总体规划,建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范将高风险项目设置在人口密集区附近,从源头上杜绝和防范安全风险,消除重大隐患,增强城市防范和抵御事故风险的能力。

2.严格规模准入。根据法律法规、国家标准、产业政策、行业和地方标准,结合实际,明确高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

3.严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

4.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解过剩产能工作要求,严格安全生产标准条件,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,提请管委会关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

(五)着力加强保护生命重点工程建设

1.加快建设实施一批重点工程。以高风险行业领域、关键生产环节为重点,紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源,精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点建设道路安全生命防护工程、消防安全防火墙工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等。

2.强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策,建立以企业投入为主、市场筹资为辅,政府奖励支持的投入保障机制,引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程,努力构建保护生命的“安全网”。

(六)切实提升事故应急处置能力

1.加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,建立企业风险评估及全员告知制度,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2.健全快速应急响应机制。加强区一级安全生产应急救援指挥机构建设,健全政府、企业多方应急联动工作机制,加强安全生产预报、预警,严防盲目施救导致事态扩大。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。健全事故现场救援统一指挥机制,建立完善应急现场危害识别、预警预报、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序。

3.加强应急保障能力建设。突出科学性和可操作性,督促企业强化应急预案的编制和修订,完成区一级安监部门相关应急预案的修订和发布。加强企业应急预案和政府、行业主管部门及专业机构应急预案之间的衔接,提高预案的完整性和实用性。突出重点行业领域开展应急实战演练,积累现场处置突发事件工作经验。

四、工作要求

(一)加强领导。各有关部门要深刻认识遏制重大及以上事故的重要性,切实把事故预防工作作为安全生产的“牛鼻子”工程,摆在重中之重的位置,采取有力措施抓实抓好。要加强组织领导,结合实际制定具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。

(二)突出重点。要结合事故发生的规律特点,抓住关键时段、关键领域、关键单位、关键环节,从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手,采取有针对性的措施,对症下药,精准施策,坚决遏制重大及以上事故的发生。

(三)狠抓落实。各有关部门要积极开展试点,强化典型引路,创新工作方法,形成一批可借鉴、可复制的经验做法。要加强考核,建立跟踪督办制度,定期通报工作完成情况。区安委会办公室将适时组织开展专项督查,及时通报解决督查中发现的问题,督促指导工作措施落实,确保遏制重大及以上事故工作取得实效。


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